关于推广应用“创新型合同节水管理模式”的通知
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河北省机关事务管理局 河北省水利厅 河北省教育厅 关于推广应用创新型合同节水管理模式的通知 冀事管〔2020〕148号 各市（含定州、辛集市）、雄安新区管委会机关事务管理部门、教育局、水行政主管部门，省属各高校： 为深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先”方针，认真落实《国家节水行动方案》和《关于深入推进高校节约用水工作的通知》的有关要求，切实提高全省公共机构用水效率，更好发挥示范引领作用。今年以来，省机关事务管理局组织开展了创新型合同节水管理模式课题研究工作，并在7所大中专院校进行了节水改造项目试点。目前，课题研究及试点项目成果已通过了省水利厅组织的专家组验收。专家一致认为该创新模式课题取得了预期成果，节水效果和经济社会效益十分明显，具有广泛的推广应用前景。 结合课题研究及试点项目成果情况，为进一步在全省公共机构中推广应用该创新模式，经省机关事务管理局、省水利厅、省教育厅共同研究，现决定在全省开展“创新型合同节水管理模式”推广应用。考虑到疫情防控要求，现将推广资料《推动新时代绿色发展和生态文明建设，着力打造创新型合同节水管理“河北模式”》（见附件1）印发给你们，并请下载观看《河北省公共机构创新型合同节水管理模式宣传片》（“资料下载栏”下载，网址： http://swj.hebei.gov.cn/hbsggjgjnw/zlxz/）。根据疫情防控工作要求，我们将适时组织相关现场参观交流活动。 各市机关事务、教育、水利部门及省属高校要认真组织学习上述资料，并结合工作实际认真做好宣传推广工作。同时，要组织有意向参加该创新模式应用的公共机构，填写《首批创新型合同节水项目申报表》（见附件2），省属高校可直接报送，市属大中专院校经所在市机关事务管理部门、教育局审核后由机关事务管理部门汇总报送。2021年3月底前报送省机关事务管理局。省机关事务管理局将根据情况，列出推广计划，并组织相关方面进行对接和组织实施。 附件：1.推动新时代绿色发展和生态文明建设着力打造创新型合同节水管理“河北模式”新型合同节水管理模式”。 2.首批创新型合同节水项目申报表。 河北省机关事务管理局 河北省水利厅 河北省教育厅 2020年12月14日 (联系人：李旭明;电话（传真）：0311-87907319) 附件1 推动新时代绿色发展和生态文明建设 着力打造创新型合同节水管理“河北模式” ——河北省机关事务局“创新型合同节水管理”模式介绍 水是生命之源，是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，在经济、社会发展和国家安全中具有极其重要的地位。党的十九大报告中指出：“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接”。“实施国家节水行动”，标志着节水已经成为国家意志和全民行动。 一、水资源现状 近年来，随着我国人口增长、城市化推进、工农业发展，水资源匮乏的问题日益严重。据国家统计局统计，2019年，我国人均水资源占有量为2051立方米/人，仅占世界人均水平的1/4，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。河北省平均水资源总量176亿立方米，人均只有236立方米，仅为全国平均值的1/10，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，属于典型的资源性缺水省份。上世纪80年代以来，全省水资源量呈现衰减趋势，特别是近十年来，水资源总量衰减近1/4。多年来，我省依赖大量超采地下水，依据目前人口数量、经济规模、产业结构和生态环境现状，从满足生活、生产、生态用水需求考虑，缺口59亿立方米，全省水资源供需矛盾日益突出。今后一个时期，即使用足外调水、用好非常规水，我省仍面临水资源短缺问题，加快实施国家节水行动是破解我省缺水难题的战略举措。一则广告词说：“地球上最后一滴水，就是人的眼泪”，水资源已经成了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的安全问题。 节水降耗迫在眉睫、刻不容缓。早在2014年，习近平总书记着眼中华民族永续发展、站在党和国家事业发展全局的战略高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对新时期治水节水、绿色发展提出了新要求新任务，为强化节水治理、保障水安全指明了方向。为积极应对水资源缺乏现状，国家发展和改革委、水利部、国管局等九部门共同印发《全民节水行动计划》，国家发展和改革委员会和水利部出台了《国家节水行动方案》等一系列政策文件，河北省也相应出台了相关文件，要求全省公共机构等领域，率先推行合同节水管理，加快建设节水型单位。 二、现行合同节水管理模式应用状况 合同节水管理在公共机构节能工作中尚属新生事物，从国情水情、政策环境、社会需求等方面因素来看，发展合同节水管理对于公共机构节水工作具有非常积极作用。目前,全国各地、各行业现行的合同节水管理模式主要有“节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型”三种。这三种合同节水管理模式经过几年的试点运行，发现普遍存在诸多目前无法打破的制约因素，实际效果不明显，可操作性不强，推广难度和阻力较大，制约了节水工作的快速推进。主要表现在：一是节水基础数据难以精准确定，节水服务企业与用水单位之间存在节水量认定不一致，易发生相互扯皮的问题；二是公共机构用水费用报销实行的是“实报实销”，节约下来的水费，用水单位在向企业支付方面存在政策壁垒，不能有效保障节水服务企业的实际利益。三是节水效益主要由节水服务企业获得，公共机构推进合同节水工作的积极性不高。 三、创新型合同节水管理基本模式、经济社会效益及试点应用情况 河北省机关事务管理局作为全省公共机构节能工作的主管部门，认真贯彻落实习近平总书记提出的“两手发力”要求，充分发挥政府作用和市场机制，转变工作理念、创新工作思路，积极与相关节水服务企业深入探讨合同节水的新路径、新模式探索形成了“创新型合同节水管理模式”。 （一）创新型合同节水管理模式基本情况 创新型合同节水管理模式是指由公共机构节能主管部门主导和搭建平台，指导公共机构和节水服务企业签订合同，由节水服务企业负责募集资金,采用先进的节水设备和技术，对公共机构中公共卫生间男士小便区进行节能改造，并负责后期运维管理及针对废弃物（尿液）进行收集和回收处理，完全区别于现行的三种模式，达到公共机构节约用水和提升管理水平的一种新型合同节水管理模式。 （二）创新型合同节水管理模式基本特征 1.从公共机构使用端看：一是零投入。由节水服务企业为用水单位免费安装高端纳米免冲水小便器及相关收集设施，有效解决了用水单位资金紧张的问题。二是零障碍。有效解决了被改造单位与节水服务企业有关节水效益财政资金支付的政策性障碍。三是零分享。节水效益完全由公共机构独自受益，节水服务企业不参与节水效益分享，提高了公共机构的积极性。四是零排放。改造区域的尿液由节水服务企业负责收集并运离，彻底实现改造区域废弃物零排放。五是零维护。节水改造后设施设备的后期维护费用由节水服务企业全部承担。同时,该模式顺应国家倡导的“厕所革命”相关要求，节水改造后所采用的小便器由于具有憎水性、憎菌性和密封性，将大幅提升用水单位卫生间的卫生环境状况。 2.从节水企业服务端看：一是企业产品性能和节水效果得到市场检验。先后为全国200余家公共机构（含河北省50余家省直机关单位及高校），以售卖产品方式安装了纳米免冲水小便器，为创新模式试点和推广奠定了良好基础。二是企业经济收益得到应有保障。人体尿液中含有丰富的尿激酶、乌司他丁等蛋白质，是治疗心脑血管病药物的主要有效成份，企业在该模式中通过收集尿液并提取药物成分获得经济效益，确保了该模式推广的持续性和稳定性。三是企业对废弃物处理实现零排放。企业在尿液中提取药物成分后，对废弃物通过添加益生菌等物质进行深加工，广泛应用于农林业、城市绿化等方面，实现了生产系统和生活系统循环链接。 3.从主管部门管理端看：一是职责所在。服务是机关事务部门立身之本，抓好公共机构节能工作不能局限于检查考核，更应积极服务于广大公共机构，通过搭建平台和主导创新模式，机关事务工作既实现由“管理”到“服务”的职能转变，又找到公共机构节水工作的新路径。二是趋势所然。推进创新模式是一种引入社会资本实施合同节水的工作实践，充分考虑了节水服务企业和公共机构双方需求，既使企业实现效益，又能充分调动公共机构参与积极性，从整体上推进合同节水工作。三是使命所系。创新模式试点成功后，可在更高起点上推动全省各级公共机构有组织、分层次、按步骤推广应用，在践行节能降耗方面发挥应有社会责任，获得良好的生态、经济和社会效益。 （三）创新型合同节水管理模式的经济社会效益 创新型合同节水管理模式在节约水资源的同时，更为社会和公共机构带来巨大的经济社会效益。 1.经济效益：从已完成的7所试点学校改造实测数据为基数进行推演，若全省128所高校全部完成节水改造，创新模式预计每年可节约用水1486万立方米，可以为高校节省水费8410.76万元，同时减少污水排放1499万立方米，节省污水处理成本2998万元；除高校外，河北省内还有初中在校生约234.9万人、高中在校生约186万人。若将省内初高中及高校全部改造，预计每年共可节水4557万立方米，节省水费25792.62万元。减少污水排放4599万立方米，节省污水处理成本9198万元。 2.社会效益：一是节约水资源综合成效显著提升。创新型节水技术大规模推广使用，不但节水效果明显，一定程度上缓解了我省水资源紧缺现状，而且在环境效益方面实现了污水零排放、废弃物再利用，为生态文明建设做出应有贡献。二是推动水资源利用方式根本转变。从源头治理到末端处理，加强了水资源的全过程节约管理，促进水资源可持续利用，实现了从粗放型用水到节约型用水的转变，对建设节水型社会具有重要意义。三是促进水资源节水领域科技进步。可以有效激励全社会优势资源集中力量投入到节水技术的研发中，形成使用先进节水技术获益、推广先进节水技术获利的局面，全方位促进水资源管理领域的技术进步，为国家节水行动提供技术支撑。 四、创新型合同节水管理模式课题研究及项目试点 2020年3月份，省机关事务局成立“河北省公共机构创新型合同节水管理模式领导小组”，从加强顶层设计、深入调研研究，分步组织实施，组织开展相关课题研究。课题小组针对全省各高校男士小便区多采用T型雨淋冲水装置和红外线小便器，普遍存在用水量大、浪费严重、卫生间存在异味以及红外感应装置损耗率高等问题，通过数据分析、协调相关高校、确定试点项目，和节水服务企业组织开展了7所学校项目试点改造工作。河北科技大学、河北政法职业学院、河北交通职业技术学院、石家庄理工职业学院、石家庄医学高等专科学校、石家庄中英航空中等专业学校、河北联邦国际学校7所高校完成了项目试点改造，并进行了正常运行管理。根据试点项目收集整理的实测数据测算，创新型合同节水管理模式7个改造试点项目共投入资金857.6万元，通过改造可为7个学校每年节约用水93.8万立方米、节约水费530.9万元，减少污水排放共计94.6万立方米、节约排污费189.2万元、节约运维费47.5万元；同时服务企业可收集废弃物共计8100立方米，提取药物经济价值约388.8万元，转化生成有机肥9720立方米，经济价值145.8万元，服务企业通过5.3年可回收投资。 课题及试点项目成果于11月份已顺利通过省水利厅组织的专家组验收。专家一致认为课题研究十分必要，取得了良好的经济和社会效益，具有广泛的应用前景。 下一步，将进一步分析创新模式应用成果、总结经验，积极推广，形成一套可复制、可推广的创新型合同节水管理“河北模式”。以创新型合同节水管理模式为抓手，全面提升我省公共机构节能工作服务管理水平，助力国家节水战略行动，以一域之光为全局添彩，为建设经济强省、美丽河北做出新的贡献。 附件2 创新型合同节水管理模式申报表
申报院校须符合以下两个条件： 1、男生公寓卫生间为楼层公用型； 2、首批申报要求在校男生人数须在3000人以上。 院校名称：（盖章） 河北省机关事务管理局 河北省水利厅 河北省教育厅 关于推广应用“创新型合同节水管理模式”的通知 各市（含定州、辛集市）、雄安新区管委会机关事务管理部门、教育局、水行政主管部门，省属各高校： 为深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先”方针，认真落实《国家节水行动方案》和《关于深入推进高校节约用水工作的通知》的有关要求，切实提高全省公共机构用水效率，更好发挥示范引领作用。今年以来，省机关事务管理局组织开展了创新型合同节水管理模式课题研究工作，并在7所大中专院校进行了节水改造项目试点。目前，课题研究及试点项目成果已通过了省水利厅组织的专家组验收。专家一致认为该创新模式课题取得了预期成果，节水效果和经济社会效益十分明显，具有广泛的推广应用前景。 结合课题研究及试点项目成果情况，为进一步在全省公共机构中推广应用该创新模式，经省机关事务管理局、省水利厅、省教育厅共同研究，现决定在全省开展“创新型合同节水管理模式”推广应用。考虑到疫情防控要求，现将推广资料《推动新时代绿色发展和生态文明建设，着力打造创新型合同节水管理“河北模式”》（见附件1）印发给你们，并请下载观看《河北省公共机构创新型合同节水管理模式宣传片》（“资料下载栏”下载，网址： http://swj.hebei.gov.cn/hbsggjgjnw/zlxz/）。根据疫情防控工作要求，我们将适时组织相关现场参观交流活动。 各市机关事务、教育、水利部门及省属高校要认真组织学习上述资料，并结合工作实际认真做好宣传推广工作。同时，要组织有意向参加该创新模式应用的公共机构，填写《首批创新型合同节水项目申报表》（见附件2），省属高校可直接报送，市属大中专院校经所在市机关事务管理部门、教育局审核后由机关事务管理部门汇总报送。2021年3月底前报送省机关事务管理局。省机关事务管理局将根据情况，列出推广计划，并组织相关方面进行对接和组织实施。 附件：1.推动新时代绿色发展和生态文明建设着力打造创新型合同节水管理“河北模式”新型合同节水管理模式”。 2.首批创新型合同节水项目申报表。 河北省机关事务管理局 河北省水利厅 河北省教育厅 2020年12月14日 (联系人：李旭明;电话（传真）：0311-87907319) 附件1 推动新时代绿色发展和生态文明建设 着力打造创新型合同节水管理“河北模式” ——河北省机关事务局“创新型合同节水管理”模式介绍 水是生命之源，是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，在经济、社会发展和国家安全中具有极其重要的地位。党的十九大报告中指出：“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接”。“实施国家节水行动”，标志着节水已经成为国家意志和全民行动。 一、水资源现状 近年来，随着我国人口增长、城市化推进、工农业发展，水资源匮乏的问题日益严重。据国家统计局统计，2019年，我国人均水资源占有量为2051立方米/人，仅占世界人均水平的1/4，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。河北省平均水资源总量176亿立方米，人均只有236立方米，仅为全国平均值的1/10，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，属于典型的资源性缺水省份。上世纪80年代以来，全省水资源量呈现衰减趋势，特别是近十年来，水资源总量衰减近1/4。多年来，我省依赖大量超采地下水，依据目前人口数量、经济规模、产业结构和生态环境现状，从满足生活、生产、生态用水需求考虑，缺口59亿立方米，全省水资源供需矛盾日益突出。今后一个时期，即使用足外调水、用好非常规水，我省仍面临水资源短缺问题，加快实施国家节水行动是破解我省缺水难题的战略举措。一则广告词说：“地球上最后一滴水，就是人的眼泪”，水资源已经成了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的安全问题。 节水降耗迫在眉睫、刻不容缓。早在2014年，习近平总书记着眼中华民族永续发展、站在党和国家事业发展全局的战略高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对新时期治水节水、绿色发展提出了新要求新任务，为强化节水治理、保障水安全指明了方向。为积极应对水资源缺乏现状，国家发展和改革委、水利部、国管局等九部门共同印发《全民节水行动计划》，国家发展和改革委员会和水利部出台了《国家节水行动方案》等一系列政策文件，河北省也相应出台了相关文件，要求全省公共机构等领域，率先推行合同节水管理，加快建设节水型单位。 二、现行合同节水管理模式应用状况 合同节水管理在公共机构节能工作中尚属新生事物，从国情水情、政策环境、社会需求等方面因素来看，发展合同节水管理对于公共机构节水工作具有非常积极作用。目前,全国各地、各行业现行的合同节水管理模式主要有“节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型”三种。这三种合同节水管理模式经过几年的试点运行，发现普遍存在诸多目前无法打破的制约因素，实际效果不明显，可操作性不强，推广难度和阻力较大，制约了节水工作的快速推进。主要表现在：一是节水基础数据难以精准确定，节水服务企业与用水单位之间存在节水量认定不一致，易发生相互扯皮的问题；二是公共机构用水费用报销实行的是“实报实销”，节约下来的水费，用水单位在向企业支付方面存在政策壁垒，不能有效保障节水服务企业的实际利益。三是节水效益主要由节水服务企业获得，公共机构推进合同节水工作的积极性不高。 三、创新型合同节水管理基本模式、经济社会效益及试点应用情况 河北省机关事务管理局作为全省公共机构节能工作的主管部门，认真贯彻落实习近平总书记提出的“两手发力”要求，充分发挥政府作用和市场机制，转变工作理念、创新工作思路，积极与相关节水服务企业深入探讨合同节水的新路径、新模式探索形成了“创新型合同节水管理模式”。 （一）创新型合同节水管理模式基本情况 创新型合同节水管理模式是指由公共机构节能主管部门主导和搭建平台，指导公共机构和节水服务企业签订合同，由节水服务企业负责募集资金,采用先进的节水设备和技术，对公共机构中公共卫生间男士小便区进行节能改造，并负责后期运维管理及针对废弃物（尿液）进行收集和回收处理，完全区别于现行的三种模式，达到公共机构节约用水和提升管理水平的一种新型合同节水管理模式。 （二）创新型合同节水管理模式基本特征 1.从公共机构使用端看：一是零投入。由节水服务企业为用水单位免费安装高端纳米免冲水小便器及相关收集设施，有效解决了用水单位资金紧张的问题。二是零障碍。有效解决了被改造单位与节水服务企业有关节水效益财政资金支付的政策性障碍。三是零分享。节水效益完全由公共机构独自受益，节水服务企业不参与节水效益分享，提高了公共机构的积极性。四是零排放。改造区域的尿液由节水服务企业负责收集并运离，彻底实现改造区域废弃物零排放。五是零维护。节水改造后设施设备的后期维护费用由节水服务企业全部承担。同时,该模式顺应国家倡导的“厕所革命”相关要求，节水改造后所采用的小便器由于具有憎水性、憎菌性和密封性，将大幅提升用水单位卫生间的卫生环境状况。 2.从节水企业服务端看：一是企业产品性能和节水效果得到市场检验。先后为全国200余家公共机构（含河北省50余家省直机关单位及高校），以售卖产品方式安装了纳米免冲水小便器，为创新模式试点和推广奠定了良好基础。二是企业经济收益得到应有保障。人体尿液中含有丰富的尿激酶、乌司他丁等蛋白质，是治疗心脑血管病药物的主要有效成份，企业在该模式中通过收集尿液并提取药物成分获得经济效益，确保了该模式推广的持续性和稳定性。三是企业对废弃物处理实现零排放。企业在尿液中提取药物成分后，对废弃物通过添加益生菌等物质进行深加工，广泛应用于农林业、城市绿化等方面，实现了生产系统和生活系统循环链接。 3.从主管部门管理端看：一是职责所在。服务是机关事务部门立身之本，抓好公共机构节能工作不能局限于检查考核，更应积极服务于广大公共机构，通过搭建平台和主导创新模式，机关事务工作既实现由“管理”到“服务”的职能转变，又找到公共机构节水工作的新路径。二是趋势所然。推进创新模式是一种引入社会资本实施合同节水的工作实践，充分考虑了节水服务企业和公共机构双方需求，既使企业实现效益，又能充分调动公共机构参与积极性，从整体上推进合同节水工作。三是使命所系。创新模式试点成功后，可在更高起点上推动全省各级公共机构有组织、分层次、按步骤推广应用，在践行节能降耗方面发挥应有社会责任，获得良好的生态、经济和社会效益。 （三）创新型合同节水管理模式的经济社会效益 创新型合同节水管理模式在节约水资源的同时，更为社会和公共机构带来巨大的经济社会效益。 1.经济效益：从已完成的7所试点学校改造实测数据为基数进行推演，若全省128所高校全部完成节水改造，创新模式预计每年可节约用水1486万立方米，可以为高校节省水费8410.76万元，同时减少污水排放1499万立方米，节省污水处理成本2998万元；除高校外，河北省内还有初中在校生约234.9万人、高中在校生约186万人。若将省内初高中及高校全部改造，预计每年共可节水4557万立方米，节省水费25792.62万元。减少污水排放4599万立方米，节省污水处理成本9198万元。 2.社会效益：一是节约水资源综合成效显著提升。创新型节水技术大规模推广使用，不但节水效果明显，一定程度上缓解了我省水资源紧缺现状，而且在环境效益方面实现了污水零排放、废弃物再利用，为生态文明建设做出应有贡献。二是推动水资源利用方式根本转变。从源头治理到末端处理，加强了水资源的全过程节约管理，促进水资源可持续利用，实现了从粗放型用水到节约型用水的转变，对建设节水型社会具有重要意义。三是促进水资源节水领域科技进步。可以有效激励全社会优势资源集中力量投入到节水技术的研发中，形成使用先进节水技术获益、推广先进节水技术获利的局面，全方位促进水资源管理领域的技术进步，为国家节水行动提供技术支撑。 四、创新型合同节水管理模式课题研究及项目试点 2020年3月份，省机关事务局成立“河北省公共机构创新型合同节水管理模式领导小组”，从加强顶层设计、深入调研研究，分步组织实施，组织开展相关课题研究。课题小组针对全省各高校男士小便区多采用T型雨淋冲水装置和红外线小便器，普遍存在用水量大、浪费严重、卫生间存在异味以及红外感应装置损耗率高等问题，通过数据分析、协调相关高校、确定试点项目，和节水服务企业组织开展了7所学校项目试点改造工作。河北科技大学、河北政法职业学院、河北交通职业技术学院、石家庄理工职业学院、石家庄医学高等专科学校、石家庄中英航空中等专业学校、河北联邦国际学校7所高校完成了项目试点改造，并进行了正常运行管理。根据试点项目收集整理的实测数据测算，创新型合同节水管理模式7个改造试点项目共投入资金857.6万元，通过改造可为7个学校每年节约用水93.8万立方米、节约水费530.9万元，减少污水排放共计94.6万立方米、节约排污费189.2万元、节约运维费47.5万元；同时服务企业可收集废弃物共计8100立方米，提取药物经济价值约388.8万元，转化生成有机肥9720立方米，经济价值145.8万元，服务企业通过5.3年可回收投资。 课题及试点项目成果于11月份已顺利通过省水利厅组织的专家组验收。专家一致认为课题研究十分必要，取得了良好的经济和社会效益，具有广泛的应用前景。 下一步，将进一步分析创新模式应用成果、总结经验，积极推广，形成一套可复制、可推广的创新型合同节水管理“河北模式”。以创新型合同节水管理模式为抓手，全面提升我省公共机构节能工作服务管理水平，助力国家节水战略行动，以一域之光为全局添彩，为建设经济强省、美丽河北做出新的贡献。 附件2 创新型合同节水管理模式申报表
申报院校须符合以下两个条件： 1、男生公寓卫生间为楼层公用型； 2、首批申报要求在校男生人数须在3000人以上。 院校名称：（盖章） |
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关键词：节水|模式 |
