关于深入推进农业供给侧结构性改革
三、加快农村产业融合促增收 (一)建设现代农业园区。按照发展规划在园区结合、经营主体在园区聚合、生产要素在园区整合、三次产业在园区融合的要求，加快建设现代农业园区。2017年省级现代农业园区发展到180家，带动创建1200家以上市、县级现代农业园区。统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设园区基础设施和配套服务体系。开展园区主题创建示范行动，拓展园区多种功能。鼓励和扶持龙头企业、科研机构建设运营现代农业园区，增强园区发展动能。鼓励规模经营主体和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业等多种方式，参与建设、分享收益。 (二)加快发展农产品加工业。深入实施农产品加工业倍增计划，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，着力打造粮油、乳品、肉类等12大产业链。支持发展农产品产地初加工，落实农产品初加工企业税收优惠和执行农业生产用电价格政策，将干燥、储藏、保鲜等初加工设施纳入农产品产地初加工补助政策范围，将商品化处理设备逐步纳入农机具购置补贴范围。鼓励农产品加工企业设立研发机构，开发生产方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品，挖掘开发一批功能性食品。发挥龙头企业带动作用，联合种养、加工、物流、销售等产业链各环节经营主体，组建农业产业化联合体。2017年重点支持发展100个省级示范农业产业化联合体，全省农产品加工业产值达到1.1万亿元。 (三)积极发展外向型农业。扎实开展国际标准农产品生产示范区(基地)创建，到2017年底建成国际标准农产品生产示范区(基地)100个以上，取得境外农产品商标注册或国际质量管理体系、生产规范认证的农产品企业(产品)达到200个以上，出口农产品一次检验合格率达到99%。建立省级农业对外招商项目库，吸引外资参与我省现代农业建设。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。省级统筹现代农业生产发展资金采用先建后补、以奖代补的方式支持农业对外开放工作。 (四)发展休闲农业和乡村旅游。拓展农业多种功能，推进农业、林业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业。开展休闲农业与乡村旅游示范市、县和示范点创建。建立京津冀休闲农业产业联盟，共同打造10大休闲农业精品线路，构建京津市民乡村休闲旅游圈。规划建设一批农业主题公园。鼓励利用农村闲置农宅组建农宅合作社，发展休闲观光与民俗旅游。开展乡村旅游标准化管理，提高服务质量和游客满意度。 (五)推进农产品电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。支持供销、商贸、邮政、电商互联互通，实施快递下乡工程。建立农产品电子商务标准化体系，着力解决农产品物流标准化、冷链仓储等关键问题，支持特色优质农产品线上销售。把农产品电商从业人员纳入新型职业农民培育范围，扩大农产品电子商务主体。加快推进“互联网+”现代农业行动，推广一批蔬菜、水果、畜禽、水产等农业物联网应用模式。实施信息进村入户工程，加快建设益农信息社。 (六)实施农村创业创新行动。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。支持高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。支持科技特派员在农村创业创新，打造一批“星创天地”。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。鼓励各地依托现有开发区、现代农业园区、科技园区，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，提供一站式服务。 四、加快美丽乡村建设促增绿 (一)进一步强化规划引领。科学制定全省美丽乡村建设总体规划，逐县制定完善县域镇村体系规划、片区和村庄建设规划，明确年度任务目标、建设重点、时间节点、保障措施，确保美丽乡村建设有序推进。坚持分类指导，就地改造保留村，联村并建中心村，保护开发特色村，易地搬迁撤并村。推动建筑设计下乡，开展田园建筑示范，突出田园风貌和乡土特色。 (二)改善农村人居环境。全面推进“两改一清一拆”行动。集中开展农村生活垃圾治理，全面推行县域PPP垃圾处理模式，促进垃圾分类和资源化利用，2017年全省生活垃圾得到治理村庄达到90%。加快实施无害化卫生厕所改造，2017年普及率达到55%。选择分散与集中相结合的适宜模式开展农村生活污水治理。积极推广新技术、新材料、新装备、新样式。突出抓好农村散煤治理，宜气则气、宜电则电，大力实施“气代煤”“电代煤”等清洁能源替代工程，促进农村散煤替代和清洁高效集中利用，2017年全省农村压减替代散煤500万吨，确保廊坊、保定禁煤区18个县(市、区)散煤归零。坚持连片打造、梯次推进，突出沿高铁、沿高速、沿景区和城市周边等重点区域，重点打造100个美丽乡村片区、4000个重点村。自2017年开始，省级重点片区实行县级竞争申报办法，重点村原则上全部纳入片区发展。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，培育发展100个特色小镇。深入实施道路硬化、安全饮水、民居改造、村庄绿化等专项行动，提升农村基础设施和公共服务水平。 (三)推进农业清洁生产。加强农业面源污染治理，推行高效生态循环种养模式。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，大力发展沼气和生物天然气，就近就地用于农村能源和农用有机肥，2017年规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例达到80%以上。全面推进秸秆全量化利用，禁止露天焚烧秸秆。继续开展地膜回收利用试点示范。深入实施化肥零增长行动，大力推广缓控释肥料、生物肥料，建设标准化配方肥供应网点100个，推广测土配方施肥9000万亩次。开展果菜有机肥替代化肥试点。深入实施农药零增长行动，建设一批绿色防控与专业化统防统治融合示范基地、玉米“一喷多效”技术集成示范区。积极创建国家和省级农业可持续发展试验示范区。 (四)加强农村生态建设。划定生态保护红线，加强山水林田湖整体保护、系统修复和综合治理。继续实施地下水超采综合治理，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，建设一批高效节水灌溉工程，推广节水小麦1700万亩。继续开展季节性休耕制度试点。严格限制坝上生态脆弱地区抽取地下水灌溉农田草场。全面推进国土绿化行动，重点抓好燕山太行山绿化攻坚、京津保生态过渡带、冬奥会核心区绿化及“再造三个塞罕坝”生态工程建设，2017年完成造林绿化420万亩。退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林逐步纳入森林生态效益补偿范围。继续实施草原生态保护补助奖励政策，推进京津风沙源草地治理，建立5000亩以上草原生态保护区28个。继续开展湿地保护与恢复工程，确保全省湿地保有量不低于1413万亩。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，2017年治理水土流失面积2000平方公里以上。 (五)推进“三区”同建。依托重点片区、特色小镇和中心村示范点，同步推进新型社区、产业园区、生态园区建设。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过增减挂钩取得的指标收益，全部返还农村用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。对于旧村复垦形成的耕地，允许采取确权确股不确地的方式，建设现代农业园区和生态园区。支持发展农宅合作社，鼓励发展休闲农业、乡村旅游、家庭手工业、农村电商等富民产业，增加集体和农民收入。健全美丽乡村建设投融资平台体系，完善项目对接机制，加强项目和资金监管，鼓励采取政府购买服务、PPP等多种方式，引导金融和社会资本参与美丽乡村建设。强化县级主体责任，构建“政府引领、农民参与、社会帮扶、市场运作”的美丽乡村建设推进机制。 五、夯实农业农村基础补短板 (一)加强农田基本建设。大力建设高标准农田，将晒场、烘干、机具库棚、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围。探索建立鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造有效机制。允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加快建设从水源到田间的水利设施。 (二)加强农产品市场体系建设。在农产品主产区改扩建一批产地批发市场，在交通物流节点改扩建一批集散型批发市场，在环京津及大中城市周边改扩建一批销地批发市场。积极承接北京农产品批发市场外迁。加强粮食仓储物流体系建设。完善生鲜农产品物流配送及综合服务网络，重点打造环京津冷链物流聚集带和1小时鲜活农产品物流圈、冀中南冷链物流基地和沿海冷链物流基地。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。 (三)强化农业科技支撑。实施“一带百园”工程，推进环首都现代农业科技示范带和农业科技园区建设，加快创建涿州国家农业高新技术产业开发区、承德国家农业高新技术产业开发区、永清国家设施农业集成创新基地等，打造“农业硅谷”。继续实施渤海粮仓、粮食丰产等重大科技示范工程。支持节水小麦、食用菌、中药材、马铃薯、杂交谷子等新品种选育和良种良法配套技术推广。创建全程农业机械化示范县。完善农业科技创新激励机制，加快落实科技成果转化收益分配制度，允许科研人员依法依规适度兼职兼薪。鼓励支持各县(市、区)围绕优势特色产业组建专家服务团队，支持农技推广人员与新型农业经营主体开展技术合作，鼓励农业科技人员以科技入股等形式参与农业开发与经营。创新公益性农技推广服务方式，推行政府购买服务。加强新型职业农民培育，深入开展现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划及农村实用人才带头人示范培训，探索培育一批农业职业经理人。 (四)加强农村防灾救灾体系建设。推进农业、林业、水利、气象、地质等防灾救灾应急数据共享，提高灾害监测预报预警和信息发布能力。加快重大水利设施、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区、应急避难场所等工程建设，提升农村房屋抗震性能，切实增强抵御自然灾害综合防范能力。加强人工影响天气体系建设，强化生态用水、森林草原防火、改善空气质量和应对突发环境污染等人工影响天气作业。完善科学合理的防灾减灾技术方案，加强防灾减灾应急队伍建设，提高处置突发重大灾害的能力。全面排查整治农村枯井、河塘、饮水、自建房、交通、电力、冬季取暖等方面存在的安全隐患。 (五)扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，大力实施“五个一批”工程，确保2017年70万贫困人口实现稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。实施特色农业、旅游、光伏、家庭手工业、电子商务、就业创业扶贫行动，2017年建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村。加快实施易地扶贫搬迁工程，2017年基本完成12.6万人搬迁、分批启动29.4万人搬迁。实施社保兜底，落实低保线与扶贫线“两线合一”政策，做好“三重医疗保障线”衔接工作。开展贫困村基础设施改造提升行动，对5000个贫困村每村支持50万元。制定完善市、贫困县、省直部门和驻村工作队等考核办法，严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度。注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性、主动性，建立健全稳定脱贫的长效机制。 |
关键词：深入|推进|改革 |
